受疫情等多方面因素影響，一季度國(guó)內(nèi)汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)形勢(shì)不容樂(lè)觀。為提振汽車(chē)消費(fèi)，近段時(shí)間以來(lái)，從中央到地方密集出臺(tái)刺激汽車(chē)消費(fèi)的舉措。4月25日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步釋放消費(fèi)潛力促進(jìn)消費(fèi)持續(xù)恢復(fù)的意見(jiàn)》。隨后，廣東、海南、沈陽(yáng)等省市紛紛推出汽車(chē)促消費(fèi)政策，但細(xì)究之下，這些政策仍以發(fā)放消費(fèi)券的補(bǔ)貼形式為主。以這種方式補(bǔ)貼消費(fèi)者，是不是以全民之力補(bǔ)貼買(mǎi)得起車(chē)的消費(fèi)者，對(duì)促進(jìn)消費(fèi)即便能夠起到一定效果，但是否有失公平？地方消費(fèi)補(bǔ)貼是不是不利于建成統(tǒng)一市場(chǎng)？對(duì)于這些疑問(wèn)，有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，地方促消費(fèi)的手段該創(chuàng)新了

“好鋼用在刀刃上”
       提到促進(jìn)汽車(chē)消費(fèi)，補(bǔ)貼是最容易被想到的一種方式。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)王青介紹，給消費(fèi)者提供補(bǔ)貼并不是中國(guó)獨(dú)有的，而是全球政策工具箱中的一個(gè)通用工具。特別是在經(jīng)濟(jì)大幅波動(dòng)時(shí)期，政府常用補(bǔ)貼撬動(dòng)消費(fèi)市場(chǎng)；或者在一個(gè)新產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化的初期，補(bǔ)貼也能鼓勵(lì)其創(chuàng)新、支持其發(fā)展，加速消費(fèi)者接受和商業(yè)化推廣過(guò)程。
在王青看來(lái)，補(bǔ)貼作為一種政策工具，關(guān)鍵不在于補(bǔ)還是不補(bǔ)，而在于補(bǔ)給誰(shuí)、補(bǔ)多少、補(bǔ)在哪兒。對(duì)于補(bǔ)給誰(shuí)，常見(jiàn)的一種方式是直接補(bǔ)貼給廠商，廠商把補(bǔ)貼從車(chē)輛售價(jià)中扣除；另一種方式是補(bǔ)貼給消費(fèi)者，車(chē)輛正常定價(jià)，消費(fèi)者在購(gòu)車(chē)過(guò)程中以消費(fèi)券等形式直接抵扣。雖然兩種方式看起來(lái)相似，但背后的邏輯和博弈重點(diǎn)卻完全不同。比如補(bǔ)廠商，就容易產(chǎn)生企業(yè)“吃掉”部分補(bǔ)貼，對(duì)消費(fèi)者的補(bǔ)貼“縮水”。更重要的是，容易在操作過(guò)程中出現(xiàn)對(duì)地方企業(yè)、市場(chǎng)和產(chǎn)品的保護(hù)。
       關(guān)于補(bǔ)多少，一般認(rèn)為能補(bǔ)齊社會(huì)收益和企業(yè)收益之間的差額就是上限，如果補(bǔ)貼高于這個(gè)上限，就容易引起新的不公平競(jìng)爭(zhēng)，比如對(duì)新能源汽車(chē)補(bǔ)貼過(guò)高，則對(duì)燃油車(chē)不公平。在這個(gè)基礎(chǔ)上，還存在隨著新產(chǎn)品市場(chǎng)規(guī)模逐步增長(zhǎng)過(guò)程中補(bǔ)貼數(shù)量的動(dòng)態(tài)調(diào)整問(wèn)題，也就是補(bǔ)貼退坡。對(duì)補(bǔ)貼退坡的選擇依據(jù)，既可以選擇時(shí)間段，也可以選擇銷(xiāo)量或保有量，全球發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體及成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，大多選擇后者。
       對(duì)于補(bǔ)在哪兒，是補(bǔ)在購(gòu)買(mǎi)環(huán)節(jié)，還是使用環(huán)節(jié)，抑或是“雙管齊下”，也是直接影響補(bǔ)貼效果和市場(chǎng)培育的關(guān)鍵問(wèn)題?？偟脑瓌t是要補(bǔ)在對(duì)整個(gè)市場(chǎng)和產(chǎn)品商業(yè)化具有很強(qiáng)牽引力和帶動(dòng)力的環(huán)節(jié)，補(bǔ)在有很大市場(chǎng)潛力的區(qū)域。還是以新能源汽車(chē)為例，目前在購(gòu)買(mǎi)環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼退坡預(yù)期明顯的情況下，適度增加對(duì)使用環(huán)節(jié)，例如充電費(fèi)、家用充電樁建設(shè)、專(zhuān)用停車(chē)位建設(shè)、汽車(chē)信貸及保險(xiǎn)補(bǔ)貼等領(lǐng)域，可能會(huì)起到更強(qiáng)的政策效應(yīng)。
       消費(fèi)補(bǔ)貼并非萬(wàn)能良藥
       王青認(rèn)為，從邏輯上看，并不能說(shuō)地方補(bǔ)貼就一定會(huì)造成市場(chǎng)分割。建設(shè)統(tǒng)一大市場(chǎng)最根本的目的是要打通以鄰為壑的地方保護(hù)和市場(chǎng)分割，推動(dòng)資源要素在更大范圍內(nèi)自由流動(dòng)和高效配置。而地方補(bǔ)貼通常由地方財(cái)政出資，的確容易在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中造成地方設(shè)置一些或明或暗的歧視性障礙來(lái)限制競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)而保護(hù)本地企業(yè)和本地市場(chǎng)。
       具體要看補(bǔ)貼政策是否采取了排他性做法，如優(yōu)待本地企業(yè)產(chǎn)品或指定的品牌和車(chē)型等。如果地方補(bǔ)貼政策的立足點(diǎn)是擴(kuò)大當(dāng)?shù)叵M(fèi)，對(duì)所有品牌和企業(yè)一視同仁，鼓勵(lì)公平競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)消費(fèi)者的選擇權(quán)沒(méi)有影響，這樣的地方補(bǔ)貼并不影響全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的建設(shè)。
       補(bǔ)貼不是萬(wàn)能的，而要講究時(shí)機(jī)和發(fā)展階段。如果市場(chǎng)處于上升階段，補(bǔ)貼就會(huì)形成杠桿效應(yīng)，達(dá)到事半功倍的效果；但如果市場(chǎng)由增量驅(qū)動(dòng)進(jìn)入存量調(diào)整階段，消費(fèi)者購(gòu)車(chē)的主要考量因素不再簡(jiǎn)單是價(jià)格的時(shí)候，補(bǔ)貼的效應(yīng)就會(huì)弱化。
       一旦經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力，地方政府因?yàn)橄M(fèi)疲軟而陷入焦慮狀態(tài)時(shí)，往往啟用補(bǔ)貼手段。效果立竿見(jiàn)影。這本無(wú)可厚非，但需要注意的是，其副作用也很明顯，需慎重使用。如果要在促消費(fèi)手段上有所創(chuàng)新，王青認(rèn)為關(guān)鍵在于抓住幾個(gè)處于上升期、具有潛力和可持續(xù)性的新增長(zhǎng)點(diǎn)。首先，新能源汽車(chē)在2021年保持1.6倍同比增速的基礎(chǔ)上，在今年消費(fèi)乏力的情況下，一季度繼續(xù)保持了1.4倍的同比增速，是擴(kuò)大汽車(chē)消費(fèi)的亮點(diǎn)、熱點(diǎn)和重點(diǎn)領(lǐng)域。其次，新能源汽車(chē)仍處于增量擴(kuò)張階段、可持續(xù)性比較強(qiáng)的下沉市場(chǎng)，特別是小城鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)，微型電動(dòng)車(chē)在這一市場(chǎng)銷(xiāo)售火熱，正說(shuō)明了下沉市場(chǎng)的巨大需求，車(chē)企應(yīng)推出滿足該區(qū)域?qū)嶋H需求的產(chǎn)品。最后，新能源汽車(chē)有現(xiàn)實(shí)需求卻被抑制的限購(gòu)城市，潛在市場(chǎng)增量不容忽視，釋放這部分需求將有立竿見(jiàn)影的效果。當(dāng)然，要考慮限購(gòu)城市的實(shí)際情況，在對(duì)牌照指標(biāo)適度做周期性結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加新能源指標(biāo)配額，在一定時(shí)間放開(kāi)二手車(chē)帶牌過(guò)戶等政策，都會(huì)有明顯效果，最重要的是不會(huì)產(chǎn)生透支效應(yīng)。
       創(chuàng)造良好用車(chē)環(huán)境更重要
       汽車(chē)消費(fèi)已成為中國(guó)國(guó)民消費(fèi)的“晴雨表”，當(dāng)整體消費(fèi)形勢(shì)下滑，汽車(chē)消費(fèi)也難保持一枝獨(dú)秀。因而要促進(jìn)汽車(chē)消費(fèi)，還應(yīng)對(duì)消費(fèi)者不買(mǎi)車(chē)的原因進(jìn)行深入分析，從長(zhǎng)遠(yuǎn)和系統(tǒng)的角度為繼續(xù)擴(kuò)大汽車(chē)消費(fèi)創(chuàng)造好的環(huán)境和條件。
       王青認(rèn)為，一方面，要跳出汽車(chē)產(chǎn)業(yè)政策來(lái)看產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完善基礎(chǔ)性制度和保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定是必然之舉，特別是在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和形勢(shì)下，通過(guò)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)大盤(pán)，完善收入、就業(yè)、社會(huì)保障政策，加強(qiáng)消費(fèi)者保護(hù)等，改善整個(gè)消費(fèi)環(huán)境和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，進(jìn)而提高消費(fèi)者汽車(chē)消費(fèi)能力和意愿。另一方面，還要著眼解決汽車(chē)市場(chǎng)和汽車(chē)消費(fèi)的中長(zhǎng)期問(wèn)題。現(xiàn)在必須要提升城市的汽車(chē)管理和交通治理現(xiàn)代化水平。行車(chē)停車(chē)難的問(wèn)題，很大原因是城市汽車(chē)承載力彈性不足?？吭隽空?，比如限購(gòu)難以從根本上加以解決。城市功能區(qū)優(yōu)化和路網(wǎng)改善也是重要的方面，依靠修建和擴(kuò)張干道也是難以有效解決問(wèn)題的，要提升城市交通毛細(xì)血管循環(huán)能力?？傊?，要真正落實(shí)從購(gòu)買(mǎi)管理向使用管理的轉(zhuǎn)變。在中國(guó)內(nèi)地有16個(gè)城市人口規(guī)模在千萬(wàn)以上，必須在整個(gè)城市管理和交通治理方面實(shí)現(xiàn)挖潛，也就是改善城市的汽車(chē)管理和交通治理水平，通過(guò)合理的城市功能區(qū)劃分，智能化的交通體系，科學(xué)的使用管理政策，來(lái)打造提升整個(gè)城市的汽車(chē)承載力，為汽車(chē)消費(fèi)持續(xù)創(chuàng)造空間。
       同時(shí)，補(bǔ)齊新能源汽車(chē)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的短板，創(chuàng)新商業(yè)模式和盈利模式，打通居民小區(qū)、工作單位、商業(yè)設(shè)施布線難、增容難、建樁難的“最后一公里”堵點(diǎn)，推動(dòng)利用現(xiàn)有商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)施參與合作建設(shè)，鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新與競(jìng)爭(zhēng)，緩解車(chē)樁比矛盾，通過(guò)解決充電焦慮來(lái)激發(fā)新能源汽車(chē)消費(fèi)擴(kuò)張；改善汽車(chē)金融，促進(jìn)汽車(chē)消費(fèi)信貸，針對(duì)不同消費(fèi)群體、不同信用條件、不同產(chǎn)品來(lái)制定差異化的信貸消費(fèi)產(chǎn)品，拉動(dòng)汽車(chē)消費(fèi)升級(jí)和年輕群體消費(fèi)。