修訂后第十八條規(guī)定：“采取配備兒童安全座椅，教育未成年人遵守交通規(guī)則等措施防止未成年人受到交通事故的傷害”，這是“兒童安全座椅”首次被寫(xiě)進(jìn)全國(guó)性立法。

       根據(jù)《中國(guó)兒童交道路通安全藍(lán)皮書(shū)2018》數(shù)據(jù)顯示，發(fā)生車(chē)禍時(shí)，汽車(chē)內(nèi)未安裝兒童安全座椅情況下兒童交通事故的死亡率是安裝了兒童安全座椅的8倍，受傷率是后者的3倍。而世界衛(wèi)生組織《2018年道路安全全球現(xiàn)狀報(bào)告》顯示，在報(bào)告調(diào)研的175個(gè)國(guó)家中，有84個(gè)國(guó)家制定了兒童約束系統(tǒng)的國(guó)家立法。

       今年，我國(guó)也成為了有全國(guó)性立法的國(guó)家之一。兒童安全座椅之所以得到法律上的約束，是因?yàn)檎_使用兒童安全座椅等約束裝置，是目前保護(hù)兒童乘車(chē)安全的最有效手段，是減少兒童道路交通傷害的重要途徑。

       采訪中記者了解到，《中國(guó)兒童道路交通安全藍(lán)皮書(shū)2015》顯示，我國(guó)僅10%的兒童乘車(chē)時(shí)使用安全座椅，而在歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家，這一數(shù)字超過(guò)90%。這一比例近幾年來(lái)雖然有所提升，但是距離發(fā)達(dá)國(guó)際仍然有很大的差距。

       我國(guó)作為汽車(chē)和兒童安全座椅的產(chǎn)銷(xiāo)大國(guó)，國(guó)內(nèi)的兒童安全座椅普及率之所以低，除了家長(zhǎng)們安全意識(shí)滯后，對(duì)兒童安全座椅的認(rèn)知和使用存在誤區(qū)外，也與我國(guó)在兒童安全座椅的使用上沒(méi)有統(tǒng)一的強(qiáng)制性法律規(guī)范有關(guān)，使用兒童安全座椅的強(qiáng)制性法律及其有效落實(shí)能夠極大提高兒童安全座椅的使用率。

       尚未對(duì)不使用安全座椅制定明確懲罰措施

       中國(guó)汽車(chē)技術(shù)研究中心有限公司進(jìn)行兒童乘車(chē)碰撞試驗(yàn)結(jié)果表明，使用兒童安全座椅對(duì)于兒童假人的頭頸部、胸部、腹部等起到明顯的保護(hù)作用。政協(xié)第十三屆全國(guó)委員會(huì)社會(huì)和法制委員會(huì)委員朱征夫指出，“未保法第18條中對(duì)于配備兒童安全座椅使用了‘應(yīng)當(dāng)’的措辭，也就是說(shuō)，它是一種強(qiáng)制性的義務(wù)，從根本上解決了法律依據(jù)的問(wèn)題。對(duì)《道路安全交通法》的修訂以及各地的未成年人保護(hù)條例的細(xì)化，起到示范引領(lǐng)作用和上位法的指導(dǎo)作用。”

       值得一提的是，未保法中并未對(duì)不使用兒童安全座椅給出具體懲罰措施。而已經(jīng)出臺(tái)法規(guī)的城市中，南京、山東和上海也沒(méi)有制定相應(yīng)的懲處辦法。只有深圳不僅將兒童安全座椅入法，并且規(guī)定違法的駕駛員將被罰款300元。

       這就意味著，未保法正式實(shí)施后，如果家長(zhǎng)仍未為未成年人配備并正確使用兒童安全座椅，對(duì)其也沒(méi)有相應(yīng)的處罰標(biāo)準(zhǔn)和與之相對(duì)應(yīng)的行政執(zhí)法部門(mén)。采訪中記者從南京交警部門(mén)獲悉，就目前而言交警在日常工作中，如果發(fā)現(xiàn)家長(zhǎng)沒(méi)有給孩子使用兒童安全座椅，也只能對(duì)家長(zhǎng)進(jìn)行倡導(dǎo)，并不能對(duì)其進(jìn)行查處或是強(qiáng)制要求。

       對(duì)此，相關(guān)專(zhuān)家也建議，新修訂未保法實(shí)施的同時(shí)，應(yīng)盡快出臺(tái)不使用兒童安全座椅的懲罰措施，盡可能保障兒童安全座椅的普及和使用，“懲罰不是目的，而是為了更好保障未成年人的權(quán)益，建議進(jìn)一步明確規(guī)定監(jiān)護(hù)人、其他家庭成員、駕駛?cè)藛T攜帶兒童時(shí)，未能正確使用兒童安全座椅將要面臨的法律責(zé)任。”

       從立法到執(zhí)法仍需完善細(xì)節(jié)

       雖然有了全國(guó)性立法，但目前在《未成年人保護(hù)法》中沒(méi)有對(duì)兒童安全座椅強(qiáng)制使用和兒童乘車(chē)安全制度進(jìn)行更為細(xì)致的規(guī)定。北京青少年法律援助與研究中心主任佟麗華認(rèn)為，“未保法、道交法，地方的未保條例和道交條例，其實(shí)是一個(gè)法律體系，很多問(wèn)題不是單純靠一部法律就能夠解決的。未來(lái)道路交通安全法的修訂，包括地方未保條例和地方道交條例的修訂，應(yīng)當(dāng)把這個(gè)問(wèn)題寫(xiě)得更細(xì)致，更具備可操作性。”

       全國(guó)人大社會(huì)建設(shè)委員會(huì)工青婦室處長(zhǎng)王陽(yáng)指出，在今年3月公安部公布的《道路交通安全法（修訂建議稿）》中增加了兒童乘車(chē)安全的內(nèi)容，對(duì)禁止兒童乘坐副駕駛和強(qiáng)制使用兒童安全座椅等約束系統(tǒng)做出了更具體的規(guī)定，并規(guī)定了相應(yīng)的罰則。如對(duì)于應(yīng)當(dāng)乘坐安全座椅的對(duì)象采用了140厘米的身高標(biāo)準(zhǔn)，相較于之前地方立法的年齡標(biāo)準(zhǔn)，更科學(xué)、更便于操作。如果能得以通過(guò)，將推動(dòng)未成年人乘車(chē)安全保護(hù)制度的落地實(shí)施。

       地方立法層面，目前我國(guó)已有四川、山東、上海、深圳、蘇州等省市在地方性法規(guī)中對(duì)兒童乘車(chē)安全及安全座椅的使用做出了相應(yīng)規(guī)定，但是從立法到執(zhí)法還需繼續(xù)完善。王陽(yáng)表示，在推動(dòng)地方條例修改完善的過(guò)程中，希望既能與上位法保持一致，又要結(jié)合各地實(shí)際有所創(chuàng)新。

       兒童乘車(chē)存在三大安全隱患

       我國(guó)兒童安全座椅的使用率并不盡如人意。公安部道路交通安全研究中心機(jī)動(dòng)車(chē)輛研究室主任周文輝介紹，中國(guó)的家長(zhǎng)經(jīng)常會(huì)讓兒童坐在副駕駛位置、或者讓兒童使用成人安全帶，要么就是家長(zhǎng)抱住兒童乘車(chē)，這種“中國(guó)式保護(hù)”其實(shí)是兒童乘車(chē)的三大安全隱患。

       中國(guó)汽車(chē)技術(shù)研究中心有限公司兒童座椅主檢工程師徐哲介紹，C-NCAP碰撞測(cè)試及諸多交通事故均表明，沒(méi)有使用兒童座椅，孩子直接坐在后排會(huì)“飛”出去，和車(chē)內(nèi)的前排座椅或者儀表盤(pán)等等物體發(fā)生二次碰撞，造成嚴(yán)重?fù)p傷。

       她解釋?zhuān)谂鲎菜查g，車(chē)內(nèi)物體會(huì)產(chǎn)生30-50倍自身重量的慣性力，如果家長(zhǎng)懷抱孩子在后排，一個(gè)10公斤的孩子則會(huì)產(chǎn)生300-500公斤的力，家長(zhǎng)是很難抱得住。此外，家長(zhǎng)抱著孩子坐在副駕位置，一旦安全氣囊打開(kāi)，會(huì)造成孩子頭部和頸部的錯(cuò)位，甚至導(dǎo)致死亡。如果氣囊沒(méi)有爆出，孩子很可能會(huì)撞在儀表盤(pán)或者擋風(fēng)玻璃上。

       據(jù)國(guó)家質(zhì)檢總局的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)車(chē)體遭受突然撞擊時(shí)，正確使用兒童安全座椅可使得嬰兒車(chē)禍傷亡率降低70%以上；1到4歲兒童的死亡率能降低54%以上；4到7歲的兒童的死亡率也降低59%以上。

       安全座椅不能解決所有問(wèn)題

       國(guó)務(wù)院婦女兒童工作委員會(huì)辦公室一級(jí)巡視員宋文珍指出，對(duì)兒童道路交通傷害的預(yù)防和控制，安全座椅不能解決所有問(wèn)題，還需要包括家長(zhǎng)監(jiān)護(hù)、學(xué)校教育、交管部門(mén)對(duì)道路交通設(shè)施的管理、道路的設(shè)計(jì)、駕駛員的教育和引導(dǎo)以及事故急救系統(tǒng)和應(yīng)急處置等在內(nèi)的多部門(mén)、全方位的配合，以及科研機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)更好的產(chǎn)品。這是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，是需要多個(gè)部門(mén)共同參與才能完成的一項(xiàng)工作。

       佟麗華也特別指出，兒童安全座椅要加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管，如果有企業(yè)生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要加大懲罰力度，保障兒童安全座椅在關(guān)鍵的時(shí)候確實(shí)能夠發(fā)揮作用，努力形成共治、共建、共享的治理模式，保障兒童的生命健康權(quán)。

       交警提醒：12歲以下孩子行車(chē)都應(yīng)當(dāng)配備安全座椅

       對(duì)此，交警部門(mén)提醒廣大家長(zhǎng)，除了要給孩子購(gòu)買(mǎi)兒童安全座椅外，正確使用也非常重要，否則也無(wú)法對(duì)孩子的安全起到保護(hù)作用。家長(zhǎng)開(kāi)車(chē)帶孩子出門(mén)，一般身高135厘米或體重36公斤以下（大約12歲）時(shí)，一定要使用兒童安全座椅。

       幼兒要使用面向后座的兒童汽車(chē)安全座椅。這樣做安全座椅有椅背、靠墊、頸部安全枕等重重保護(hù)，安全座椅會(huì)最大程度地吸收了撞擊沖力。3 歲— 10 歲的孩子應(yīng)該換成前向式兒童座椅。年齡再大一些的兒童，已經(jīng)無(wú)法坐兒童座椅時(shí)，可以選擇兒童安全坐墊。兒童被墊高后，即可使用正常的安全帶。特別提醒的是，孩子在車(chē)上時(shí)一定要鎖上兒童鎖，防止行車(chē)途中發(fā)生意外事故。