汽車召回升級(jí)國(guó)家法規(guī)
“三包”見曙光
《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理?xiàng)l例(草案)》的通過(guò)，意味著十年前就由國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督部門起草的條例，有望付諸實(shí)施，也意味著“汽車召回”從部門規(guī)章（以往僅為《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》）正式“升級(jí)”為國(guó)家法規(guī)，能夠更好地保障消費(fèi)者權(quán)益。征求意見稿明確，任何單位和個(gè)人都可以向國(guó)務(wù)院質(zhì)檢部門投訴汽車產(chǎn)品可能存在的缺陷。
無(wú)疑，汽車召回征求意見稿的通過(guò)，對(duì)很多期盼“汽車三包”出臺(tái)的消費(fèi)者來(lái)說(shuō)，看到更多曙光。監(jiān)督企業(yè)對(duì)于汽車產(chǎn)品缺陷的管理是汽車實(shí)現(xiàn)“三包”服務(wù)的前提，更是保障消費(fèi)者權(quán)益的*根本條約之一。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，未來(lái)在“汽車召回”與“汽車三包”政策齊備后，汽車生產(chǎn)商、經(jīng)銷商以及消費(fèi)者在產(chǎn)業(yè)鏈條中的話語(yǔ)權(quán)將會(huì)發(fā)生一定變化，將對(duì)整個(gè)汽車產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)生一定影響。
新規(guī)用巨額罰金嚴(yán)懲車企
根據(jù)今年2月國(guó)務(wù)院法制辦發(fā)布的《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理?xiàng)l例(征求意見稿)》規(guī)定：生產(chǎn)者或經(jīng)營(yíng)者出現(xiàn)“未停止生產(chǎn)、銷售或者進(jìn)口缺陷汽車產(chǎn)品的”、“生產(chǎn)者經(jīng)責(zé)令召回拒不召回的”，將被處缺陷汽車產(chǎn)品貨值金額2%以上10%以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，由許可機(jī)關(guān)吊銷有關(guān)許可。征求意見稿還將《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》中的罰款額度大幅提高，如條例規(guī)定，如生產(chǎn)者未按照規(guī)定備案有關(guān)信息、召回計(jì)劃的；經(jīng)營(yíng)者未按照規(guī)定建立汽車產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)臺(tái)賬、維修記錄等情況，都將被處5萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款；違反條例規(guī)定：生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者不配合質(zhì)檢部門缺陷調(diào)查的，由質(zhì)檢部門責(zé)令改正，拒不改正的，處50萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下的罰款。
對(duì)于均價(jià)10萬(wàn)元的乘用車，按照同一批次1000輛的保守估計(jì)數(shù)，企業(yè)將面臨“千萬(wàn)級(jí)罰金”，如果涉及數(shù)量多達(dá)上萬(wàn)輛，罰金將高達(dá)數(shù)億元。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這個(gè)罰款力度將對(duì)明知有缺陷拒不召回或召回后拒不消除缺陷的企業(yè)，有震懾作用。
現(xiàn)狀
車企召回總避開中國(guó)
數(shù)據(jù)顯示，從《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》2004年10月1日實(shí)施開始截至今年2月份，七年多里，我國(guó)共召回整車370多次、600多萬(wàn)輛。2011年我國(guó)共計(jì)實(shí)施汽車召回82次，相當(dāng)于每5天就有一起，召回車輛總數(shù)*突破180萬(wàn)輛，為歷年來(lái)*高。其中國(guó)產(chǎn)汽車召回38次，進(jìn)口汽車召回44次。召回總量的大幅上升，除了和我國(guó)車輛保有量快速增長(zhǎng)有關(guān)以外，和國(guó)內(nèi)汽車企業(yè)質(zhì)量控制和缺陷調(diào)查能力的提高也有一定關(guān)系。
雖然中國(guó)已連續(xù)三年成為*大市場(chǎng)，但總召回?cái)?shù)仍遠(yuǎn)低于德國(guó)、美國(guó)等汽車發(fā)達(dá)國(guó)家。從表面上看，很多汽車的召回是由企業(yè)主動(dòng)實(shí)施的，但事實(shí)上，不少召回案例是官方調(diào)查并掌握了充分證據(jù)后，廠商才“被迫”在中國(guó)實(shí)施召回。在一些全球召回案例中，一些外資車企更是堂而皇之地將中國(guó)市場(chǎng)排除在外。對(duì)于國(guó)內(nèi)本土品牌的車企，召回次數(shù)更為稀罕。統(tǒng)計(jì)顯示，近三年來(lái)國(guó)內(nèi)本土品牌汽車在乘用車領(lǐng)域的召回?cái)?shù)量?jī)H為七例。專家預(yù)計(jì)：汽車召回條列通過(guò)并實(shí)施之后，隨著上述條例得以“落地”，預(yù)計(jì)未來(lái)在華銷售的進(jìn)口車、合資車和自主車將在召回頻次、召回批次、單批次召回量等方面大幅增加。
本土企業(yè)面臨巨大壓力
新規(guī)對(duì)于以往甚少召回的本土品牌車企來(lái)說(shuō)，將面臨巨大壓力。數(shù)據(jù)顯示，近三年來(lái)，國(guó)內(nèi)本土品牌汽車在乘用車領(lǐng)域的召回?cái)?shù)量?jī)H為七例。2010年，中國(guó)汽車召回案例為95起，本土品牌乘用車企的案例僅為2起，分別是東南汽車召回部分菱悅，奇瑞汽車召回部分瑞麒X1。2011年，中國(guó)汽車市場(chǎng)的召回案例為71起，而來(lái)自主品牌乘用車企的案例也僅為2起，分別是上海汽車召回部分MG和長(zhǎng)城汽車(微博)(18.54,0.00,0.00%)召回部分炫麗、騰翼C30轎車。本土乘用車企在所有召回案例中所占的比例不到5%。
業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為，本土品牌發(fā)展時(shí)間較晚，產(chǎn)品質(zhì)量存在缺陷非常正常，然而召回?cái)?shù)量遠(yuǎn)低于其余合資品牌，反而讓消費(fèi)者對(duì)企業(yè)誠(chéng)信、管理、產(chǎn)品質(zhì)量產(chǎn)生更多質(zhì)疑，不利企業(yè)發(fā)展。全國(guó)乘用車市場(chǎng)信息聯(lián)席會(huì)副秘書長(zhǎng)崔東樹表示，由于本土品牌車型太過(guò)擔(dān)心品牌形象受影響，再加上單車型銷量比合資與外資車型小，本土品牌車型鮮有召回，但隨著上述條例付諸實(shí)施，本土車企將不得不在召回成本和巨大違法成本之間權(quán)衡，從而更尊重國(guó)家質(zhì)檢總局提出的召回建議。
專家觀點(diǎn)：
汽車召回不是洪水猛獸
由于相關(guān)法律法規(guī)的缺失，國(guó)內(nèi)廠家對(duì)于消費(fèi)者的投訴，往往消極回避。涉及到汽車產(chǎn)品召回上，廠家大多保持沉默。*汽車分析師賈新光表示：“汽車召回?cái)?shù)量的多少，與汽車質(zhì)量的好壞并沒有直接關(guān)系。一家企業(yè)敢于召回反而是一種負(fù)責(zé)任的表現(xiàn)。”
J.D.Power中國(guó)區(qū)副總裁兼董事總經(jīng)理梅松林認(rèn)為：當(dāng)前社會(huì)信息發(fā)達(dá)，產(chǎn)品有問(wèn)題很難遮掩，會(huì)被迅速地傳播開來(lái)。傳播產(chǎn)生的負(fù)面作用，對(duì)于品牌的影響是非常大的。“這種情況若有法可依，能幫助廠家更好地處理這類事情。”他表示，過(guò)去中國(guó)消費(fèi)者對(duì)召回存在誤區(qū)，認(rèn)為汽車召回就代表著汽車質(zhì)量不可信。這是以往汽車廠商對(duì)在中國(guó)召回不積極，甚至抵觸的原因之一。隨著法規(guī)的出臺(tái)，以及中國(guó)汽車市場(chǎng)的開放和成熟，消費(fèi)者對(duì)召回的做法將更能理解，不再視為洪水猛獸。
眾議院
@風(fēng)輕揚(yáng)的心情：*次討論這個(gè)草案的時(shí)候，我準(zhǔn)備結(jié)婚。第二次聽說(shuō)這個(gè)草案，我準(zhǔn)備生娃。今天，終于趕在我家娃上學(xué)之前通過(guò)了。在如今的大環(huán)境下出臺(tái)這個(gè)條例，頗多深意。
@市南路9號(hào):理性地說(shuō)，汽車召回是企業(yè)對(duì)用戶負(fù)責(zé)任的表現(xiàn)，不是洪水猛獸。不能把汽車召回妖魔化。對(duì)主動(dòng)實(shí)施召回的汽車企業(yè)，要給它鼓掌。如果消費(fèi)者不理解召回是在保護(hù)他們的利益，反而認(rèn)為是件壞事。那么汽車廠家發(fā)現(xiàn)問(wèn)題不敢召回，*終損害的還是消費(fèi)者的利益。
@鐘惠妮：有人可能會(huì)說(shuō)，這點(diǎn)小毛病召回這么多汽車，是不是有點(diǎn)小題大做。但豐田汽車認(rèn)為這是對(duì)消費(fèi)者負(fù)責(zé)的表現(xiàn)，是防患于未然。召回是對(duì)消費(fèi)者負(fù)責(zé)的做法！
@窮財(cái)神168：沒見過(guò)國(guó)產(chǎn)車召回過(guò)，難道真的一點(diǎn)問(wèn)題都沒有？
這必竟是好事！想當(dāng)年日系車召回以種種理由拒絕賠償中國(guó)車主，有多少無(wú)奈和感慨？
擔(dān)憂1：
如何確定產(chǎn)品“有缺陷”？
在汽車召回的問(wèn)題上，當(dāng)歐美以及日本汽車品牌屢屢有產(chǎn)品因缺陷被召回的案例時(shí)，唯獨(dú)把中國(guó)市場(chǎng)的產(chǎn)品排除在召回的范圍之外，廠家的理由基本是“中國(guó)市場(chǎng)的產(chǎn)品沒有缺陷”。在消費(fèi)者實(shí)際維權(quán)過(guò)程中，“如何確定汽車產(chǎn)品‘有缺陷’，本身也是一個(gè)玄妙的話題。”李先生是一合資品牌4S店的負(fù)責(zé)人，在他的職業(yè)生涯中，遇到不止一次因產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題而被消費(fèi)者“鬧上門”的案例。但在這樣的案例中：如何確定產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題？由誰(shuí)來(lái)認(rèn)定？這些問(wèn)題成了消費(fèi)者維權(quán)證據(jù)的關(guān)鍵因素，由于檢測(cè)難、數(shù)據(jù)收集難，設(shè)計(jì)產(chǎn)品缺陷的大多數(shù)維權(quán)案例往往被廠家用各種手段壓了下來(lái)。在缺乏公益消費(fèi)維權(quán)能力的情況下，中國(guó)消費(fèi)者不僅無(wú)法抱團(tuán)維權(quán)，單個(gè)消費(fèi)者的維權(quán)大多只能打掉牙往肚子里咽。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，期待汽車生產(chǎn)企業(yè)主動(dòng)召回是一種美好的愿望。還得看質(zhì)檢部門能否擔(dān)負(fù)重任，對(duì)中國(guó)消費(fèi)者負(fù)責(zé)，將“有缺陷”的汽車產(chǎn)品檢驗(yàn)出來(lái)。
擔(dān)憂2：
罰金還是“九牛一毛”
少則千萬(wàn)元，多則上億元的罰金能否對(duì)“明知有缺陷拒不召回的企業(yè)”產(chǎn)生“巨大震懾作用”？有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，從目前國(guó)內(nèi)汽車企業(yè)老總的收入和公司凈利潤(rùn)來(lái)看，“千萬(wàn)級(jí)罰金”對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)震懾力不足。數(shù)據(jù)顯示，23家整車上市企業(yè)中的總裁收入過(guò)百萬(wàn)的就有7家，公司凈利潤(rùn)*高的達(dá)202.22億元。如果企業(yè)為了高額的收益，甘愿接受“千萬(wàn)級(jí)罰金”，明知有缺陷拒不召回，那么汽車召回條例實(shí)施對(duì)消費(fèi)者來(lái)說(shuō)意義不大。
*評(píng)論員吳秋風(fēng)認(rèn)為，在中國(guó)市場(chǎng)上汽車消費(fèi)的飆升需要有一個(gè)完整的、有執(zhí)行力的汽車召回相關(guān)法律法規(guī)，缺乏有效判斷缺陷產(chǎn)品的細(xì)則，以及撓癢癢式罰款并不能為消費(fèi)者解決實(shí)際問(wèn)題。
