美國汽車維修配件流通領(lǐng)域管理的啟示

    一、美國汽車維修配件行業(yè)現(xiàn)狀及趨勢

    2010年，美國汽車后市場銷售總額285.7億美元，從業(yè)人數(shù)380萬人，其中汽車維護維修企業(yè)高達(dá)30多萬家。

    （一）市場運營模式具有多樣性

    美國的汽車售后服務(wù)市場分為獨立和非獨立兩種。獨立的汽車售后服務(wù)市場是與整車企業(yè)沒有重要關(guān)聯(lián)的售后服務(wù)體系，由獨立的零配件制造企業(yè)銷售商以及維修服 務(wù)商組成。非獨立的汽車售后服務(wù)市場是指與原廠件制造企業(yè)和整車制造企業(yè)授權(quán)或有重要關(guān)聯(lián)的銷售商和售后維修養(yǎng)護服務(wù)商。

    首先，汽車配件制造企業(yè)分三類：

    一是專門為汽車制造企業(yè)配套供應(yīng)零配件，這類制造企業(yè)通常沒有自己的獨立品牌產(chǎn)品；

    二是專門為汽車售后供應(yīng)產(chǎn)品的汽車配件制造企業(yè)，其產(chǎn)品尚未供應(yīng)給汽車制造企業(yè)，擁有自己獨立的品牌或為其他品牌生產(chǎn)；

    第三類企業(yè)數(shù)量最多，既向汽車制造企業(yè)供應(yīng)產(chǎn)品，又向獨立的汽車配件銷售商供應(yīng)產(chǎn)品汽車零部件制造企業(yè)在整車企業(yè)配套和汽車售后市場的表現(xiàn)差別很大，整車零件配套市場份額高的企業(yè)，不一定在汽車售后市場也保持領(lǐng)先地位。

    其次，汽車售后零部件銷售模式。除4S店外，還存在大量汽車零部件經(jīng)銷商、批發(fā)零售商、汽配專業(yè)零售連鎖店、汽車倉儲批發(fā)分銷商、大型零售連鎖集團以及汽配項目分銷公司等多種零件銷售模式。

    最后，專業(yè)連鎖維修店是消費者進行汽車維修的首選。逐漸成為市場發(fā)展的主流美國售后維修連鎖總共分三種模式：特許經(jīng)營模式，直營連鎖以及銷售、維修、配件、信息服務(wù)四位一體的經(jīng)營模式。

    （二）市場銷售非原廠零件非常普遍

    美國汽車保險業(yè)很發(fā)達(dá)，絕大多數(shù)車主都會對汽車投保，由于非原廠件的價格低于原廠件，很多保險公司會在保證非原裝零件質(zhì)量安全和車主知情的基礎(chǔ)上，通過提 供不同等級的保險費率，鼓勵投保車主選用非原廠零件。因此，美國有超過70%的零部件銷售和汽車售后服務(wù)由非整車廠授權(quán)的獨立企業(yè)完成。

    為保證非原廠件的質(zhì)量，合格汽車零件協(xié)會制定了CAPA標(biāo)準(zhǔn)，以原廠制造程序?qū)Ψ窃瓘S件的質(zhì)量進行管控，再由第三方檢測機構(gòu)參與質(zhì)量認(rèn)證以確保非原廠件的質(zhì)量符合CAPA標(biāo)準(zhǔn)。

    （三）整車企業(yè)需要在市場公開汽車零部件技術(shù)信息

    現(xiàn)代汽車零部件種類繁多、功能復(fù)雜，獨立維修企業(yè)如果沒有整車企業(yè)提供的零部件技術(shù)信息很難同與整車企業(yè)關(guān)聯(lián)的維修企業(yè)競爭，如果任由整車及其關(guān)聯(lián)的維修 企業(yè)壟斷零部件技術(shù)信息，消費者將不得不承擔(dān)昂貴的維修費用。為保護消費者利益，美國要求企業(yè)必須公開汽車技術(shù)數(shù)據(jù)，防止汽車制造企業(yè)對汽車配件和維修市 場的壟斷，為汽車維修連鎖經(jīng)營模式的發(fā)展創(chuàng)造公平的客觀條件。

    （四）專業(yè)化維修、養(yǎng)護服務(wù)連鎖成為汽車售后維修發(fā)展趨勢

    美國汽車市場容量大、開放程度高，各國跨國汽車企業(yè)均把美國汽車市場作為重要市場，因此，在美國汽車市場投放的車型種類多，消費者選擇車型的范圍廣。因 此，汽車維修企業(yè)必須面對維修數(shù)量眾多的汽車車型，應(yīng)對大量不同車型維修的需求，單獨的汽車修理店鋪很難在市場生存。美國汽車專業(yè)維修連鎖店可以滿足維修 的多種需求，已成為消費者汽車維護、維修的首選，專業(yè)連鎖店分為特許經(jīng)營、直營等多種形式。自20世紀(jì)80年代以來，專業(yè)化的汽車維修、養(yǎng)護服務(wù)連鎖網(wǎng)絡(luò) 飛速發(fā)展，已逐步成為美國汽車售后服務(wù)市場的主導(dǎo)力量。目前美國獨立售后維修市場有眾多的汽車服務(wù)連鎖品牌，如NAPA、AutoZone和Pepboy 等企業(yè)。

    事故車維修中心是美國汽車維修服務(wù)領(lǐng)域另一重要模式，即以事故車維修、保險理賠及處理車輛突發(fā)緊急事故為主要業(yè)務(wù)的汽車維修企業(yè)事故車維修中心與維修養(yǎng)護 連鎖店鋪相比，占地規(guī)模、維修設(shè)備機具、技術(shù)水平都較高，地理位置一般距離市區(qū)較遠(yuǎn)，但交通便利。事故車維修中心同樣全面地引入了連鎖經(jīng)營的理念，由大型 汽配經(jīng)銷企業(yè)，如NAPA、AutoZone等充當(dāng)連鎖網(wǎng)絡(luò)的盟主，事故車維修中心則依托大型汽配經(jīng)銷企業(yè)的配件庫存、進貨渠道、配送能力和技術(shù)支持進行 維修，從而能在較少庫存的經(jīng)濟模式下，實現(xiàn)及時、高質(zhì)量的維修服務(wù)，增加業(yè)務(wù)利潤，同時統(tǒng)一協(xié)調(diào)與保險公司的合作。在這種經(jīng)營模式下，保險公司可以有效地 監(jiān)督事故車維修網(wǎng)絡(luò)的服務(wù)質(zhì)量，并能通過電腦網(wǎng)絡(luò)的信息平臺掌握零部件的價格水平，從而有效地減少了理賠中的資金流失；而對于車主，連鎖體系在品牌、產(chǎn)品 基礎(chǔ)、技術(shù)和服務(wù)上的保障為客戶需求提供了最終的保證。

    （五）產(chǎn)品市場準(zhǔn)入實行“自我驗證制度”

    美國汽車維修配件在銷售前需要進行零部件質(zhì)量安全的自我驗證，部分零部件需要進行環(huán)保排放的自我驗證。所謂“自我驗證”，是汽車和汽車零部件制造企業(yè)根據(jù)美國汽車技術(shù)法規(guī)對整車和零部件的質(zhì)量安全和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)進行自檢和自驗，合格即可進入市場。

    美國汽車安全技術(shù)法規(guī)只規(guī)定技術(shù)內(nèi)容，不包括管理性內(nèi)容，如只規(guī)定限值指標(biāo)、試驗方法等。如果制造企業(yè)向美國交通部提出汽車零部件質(zhì)量認(rèn)證申請，可在美國 交通部認(rèn)可的實驗室進行自我驗證，如國產(chǎn)品質(zhì)量符合聯(lián)邦機動車輛安全標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)即可投入市場生產(chǎn)和銷售。汽車零部件的環(huán)保認(rèn)證由美國環(huán)境保護署負(fù)責(zé)， 絕大部分產(chǎn)品也實行自我認(rèn)證的模式，根據(jù)廠家自由驗證的結(jié)果發(fā)放環(huán)保標(biāo)志。環(huán)保認(rèn)證管理基本上與汽車零部件安全質(zhì)量管理一致。

    美國是利用產(chǎn)品召回等制度來進行汽車產(chǎn)品質(zhì)量管控，美國對汽車零部件采用寬進嚴(yán)出的管理方式，如果發(fā)現(xiàn)廠家隱瞞零部件嚴(yán)重的質(zhì)量缺陷和相關(guān)事實真相，有關(guān)負(fù)責(zé)人最高將被判以15年徒刑，企業(yè)最高將被處以1500萬美元的罰金。

    （六）擁有完善的汽車維修配件追溯體系

    美國汽車維修零部件是通過召回的方式進行對售出缺陷零部件進行管理，這要求在美銷售的零部件需要有很好的可追溯性。

    目前最有代表性的是美國CAPA的合格零件認(rèn)證標(biāo)簽，為實現(xiàn)汽車零部件追溯，對汽車零部件的標(biāo)識眾多關(guān)鍵信息購買CAPA認(rèn)證零件的消費者，可以通過 CAPA數(shù)據(jù)庫投訴，在經(jīng)CAPA調(diào)查核實消費者的投訴后，如果確認(rèn)零部件制造企業(yè)的產(chǎn)品缺陷屬于企業(yè)惡意行為，將會把該零部件企業(yè)排除在保險保修零件范 圍以外，美國是汽車保險十分發(fā)達(dá)的國家，這對零部件制造商的影響是非常大的。

    二、政策法規(guī)體系

    （一）法規(guī)體系

    美國非常重視消費者的利益保護和市場自由公平競爭，在立法時也充分考慮到這兩點，通過立法創(chuàng)造一個有利于消費者利益保護和公平競爭的市場環(huán)境。

    1、消費者保護法體系

    《馬格努森-莫斯保修法》規(guī)定汽車制造企業(yè)和經(jīng)銷商不得把保修作為條件要求車主必須使用原廠零部件或某種特定零部件品牌。同時規(guī)定汽車制造企業(yè)或經(jīng)銷商不 能僅僅因為車主安裝非原裝零件產(chǎn)品就拒絕保修，除非汽車制造企業(yè)或經(jīng)銷商能證明汽車修理的問題是車主安裝非原廠零件造成的。

    2.聯(lián)邦專項法規(guī)

    《機動車輛安全法》授權(quán)美國交通部對機動車以及其零部件和裝備制定并實施聯(lián)邦機動車安全標(biāo)準(zhǔn)（簡稱FMVSS），并由交通部下屬的國家公路交通安全管理局 （簡稱NHTSA）管理售后維修零件。NHTSA并不親自決定哪些汽車零部件安全并可以在美國銷售，美國銷售的產(chǎn)品實行“自我驗證制度”（DOT認(rèn)證）， 因此NHTSA很大程度上依賴于車主投訴的數(shù)據(jù)庫管理，做事后監(jiān)督管理。

    《國家交通及機動車安全法》對缺陷車輛的發(fā)現(xiàn)、通知、回收及其管理體制等事項進行了規(guī)定。

    《清潔空氣法》規(guī)定汽車企業(yè)不能因為消費者安裝非原裝件，就拒絕保修車輛的排放缺陷。唯一可以豁免的情況是汽車企業(yè)可以證明是消費者的原因造成車輛排放超標(biāo)。

    3.汽車技術(shù)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)

    《聯(lián)邦機動車輛安全標(biāo)準(zhǔn)》是美國汽車技術(shù)法規(guī)的核心內(nèi)容，共計56項，分為5大類：FMVSS100系列——避免車輛交通事故，即汽車主動安全，目前共計26項；FMVSS200系列——發(fā)生事故時減少駕駛員及乘員傷害，即汽車被動安全，目前共計23項；FMVSS300系列——防止火災(zāi)，5 項；FMVSS400系列1項；FMVSS500系列1項。

    4.美國汽車管理型技術(shù)法規(guī)

    為了公正、有效地執(zhí)行和實施《國家交通及機動車安全法》，配合FMVSS等技術(shù)法規(guī)對車輛實施有效管理，美國交通運輸部專門制定了一系列的管理型技術(shù)法規(guī)，以規(guī)范政府管理部門的管理行為。

    （二）政府及行業(yè)組織職能

    美國聯(lián)邦政府層面由兩個部門負(fù)責(zé)汽車產(chǎn)品的準(zhǔn)入管理：汽車安全、節(jié)能、防盜方面主要由NHTSA負(fù)責(zé)，環(huán)保方面由美國環(huán)境保護署負(fù)責(zé)。在州層面，各州直屬的汽車交通安全管理局負(fù)責(zé)。另外，美國合格零部件協(xié)會等行業(yè)協(xié)會對提高獨立維修配件質(zhì)量起到了十分重要的作用。

    1.國家公路交通安全管理局

    NHTSA是美國交通部下屬負(fù)責(zé)車輛交通安全的管理機構(gòu)?！秶医煌皺C動車安全法》和《聯(lián)邦機動車安全標(biāo)準(zhǔn)及法規(guī)》是NHTSA實施汽車召回的法律依據(jù)。NHTSA的車輛安全符合辦公室具體負(fù)責(zé)零部件產(chǎn)品認(rèn)證管理，缺陷調(diào)查辦公室具體負(fù)責(zé)召回管理。

    2.各州政府直屬部門——汽車交通安全管理局

    相當(dāng)于我國各地運輸管理局，其主要職能有以下幾個方面：一是對該州汽車維修人員進行培訓(xùn)考核，美國的汽車維修人員都必須經(jīng)過培訓(xùn)和通過管理局考核之后才能 上崗；二是對修理后汽車的尾氣排放進行監(jiān)督，汽車交通安全管理局委托專門的檢測機構(gòu)對汽車尾氣進行監(jiān)督檢測，不合格車輛必須維修至達(dá)標(biāo)后才能被放行；三是 理消費者訴訟，維修廠家維修車輛質(zhì)量不合乎要求，而又不為顧客解決時，消費者可以向汽車交通安全管理局投訴；四是審核汽車維修企業(yè)業(yè)主經(jīng)營資格；五是建立 和維護汽車維修管理網(wǎng)絡(luò)，向企業(yè)提供汽車維修技術(shù)資料，維修行業(yè)的其他信息以及維修企業(yè)和人員的準(zhǔn)入管理等。

    3.美國環(huán)境保護署

    美國環(huán)境保護署（以下簡稱“EPA”）針對汽車的排放控制單獨制定了一系列管理性的技術(shù)法規(guī)并監(jiān)管汽車零部件的排放是否達(dá)標(biāo)，在環(huán)保認(rèn)證執(zhí)行中，EAPA是美國車輛環(huán)保認(rèn)證的主管部門，負(fù)責(zé)監(jiān)控車輛排放對強制性標(biāo)準(zhǔn)的符合性。

    4.合格汽車零部件協(xié)會

    合格汽車零件協(xié)會（簡稱“CAPA”）成立于1987年，是美國的非營利性組織，由當(dāng)時美國市場占有率前幾名的財產(chǎn)保險公司出資成立的，是對非原廠汽車配 件質(zhì)量認(rèn)證協(xié)調(diào)的行業(yè)協(xié)會。CAPA的主要職能是對汽車非原廠零部件進行產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證并對所認(rèn)證的測試及檢驗程序加以監(jiān)督，確保非原廠汽車零件符合原廠件 的各種質(zhì)量性能。CAPA本身不做測試，而是委托獨立的驗證機構(gòu)進行各項測試、檢驗以確保零件符合要求，在汽車零件符合或超越質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的情況下，非原廠件 才能被允許使用CAPA質(zhì)量卷標(biāo)并列入認(rèn)證核可零件目錄中。

    美國汽車保險公司推行使用CAPA認(rèn)證零部件，而美國汽車的投保率高達(dá)90%以上，約87%的碰撞維修費用是由保險公司支付，因此保險公司對消費者和維修 企業(yè)使用維修零件擁有重要的影響力，這對零部件市場產(chǎn)生了巨大的影響，認(rèn)證因此CAPA也成為美國汽車獨立維修零部件市場最有影響力的認(rèn)證之一。認(rèn)證的零 件不但價格比原廠件便宜，而且質(zhì)量有保證，逐漸為市場所接受。

    三、對我國完善汽車流通配件法規(guī)和產(chǎn)品準(zhǔn)入管理體系的啟示

    （一）推動汽車售后維修信息公開，維護公平競爭的市場環(huán)境

    保護市場公平競爭是美國經(jīng)濟法規(guī)的宗旨，為保證獨立維修企業(yè)和整車授權(quán)的零部件企業(yè)能夠公平競爭，美國法規(guī)規(guī)定汽車企業(yè)需公開售后維修信息。為最大化的維 護獨立維修企業(yè)的公平競爭市場環(huán)境，提升我國獨立售后維修企業(yè)的競爭力，我國也應(yīng)該推行汽車售后維修信息公開制度，提升獨立維修企業(yè)的技術(shù)水平。

    （二）加大監(jiān)管和懲罰力度，提高企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量

    美國實行零部件“自我驗證”的市場準(zhǔn)入制度，同時對零部件采用寬進嚴(yán)出的管理方式，一方面采取對產(chǎn)品市場準(zhǔn)入不干預(yù)的政策，只要企業(yè)“自我驗證”產(chǎn)品合 格，即可進入市場銷售，另一方面通過加強市場監(jiān)管，不斷的進行市場抽查，傾聽消費者反饋，查處問題零部件制造企業(yè)，強制召回缺陷產(chǎn)品，對企業(yè)事前隱瞞質(zhì)量 缺陷重罰，保證高質(zhì)量的汽車配件在市場內(nèi)流通。我國應(yīng)加強售后的監(jiān)管和懲罰措施提高售后維修配件的質(zhì)量。

    （三）重視保護消費者的合法權(quán)益，維護消費者的維修權(quán)力

    美國始終把消費者權(quán)益保護放在第一位，充分維護消費者的消費選擇權(quán)。美國法律規(guī)定整車企業(yè)和經(jīng)銷商不得把保修作為條件和使用某種特定品牌零部件捆綁在一 起。另外，除非整車企業(yè)和經(jīng)銷商能證明汽車修理問題是車主安裝非原廠零件造成的，否則不能僅僅因為車主安裝一個非原裝零件產(chǎn)品就拒絕保修。我國也應(yīng)立法加 強維護消費者選擇非原廠件的權(quán)利，合理降低消費者的維修費用，保護消費者的合法權(quán)益。

    （四）加強行業(yè)協(xié)會的監(jiān)督力度，提升行業(yè)整體水平

    美國非營利第三方零部件質(zhì)量協(xié)會，如CACP，通過行業(yè)準(zhǔn)入認(rèn)證和行業(yè)自律，有效的提升獨立零部件制造企業(yè)的整體質(zhì)量水平。我國也可以參考美國相關(guān)行業(yè)協(xié) 會運行模式，探索通過第三方的方式加強對獨立零部件制造企業(yè)的監(jiān)管，同時提升獨立汽車零部件制造企業(yè)的整體水平。