RCEP的簽訂再次證明，貿(mào)易規(guī)則并不是只有美國能制定。當(dāng)今世界仍然有強大的力量維護和推進多邊主義，推進全球化。也有強大的力量參與制定新的多邊自由貿(mào)易規(guī)則。

      2020年11月15日東盟十國加上中日韓澳新五國簽署的區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP），標志著占世界人口、經(jīng)濟總量和出口總額均約30%的世界最大自由貿(mào)易區(qū)的誕生。它是2020年接近歲末，世界在飽受新冠疫情肆虐和經(jīng)濟大衰退打擊下突然出現(xiàn)的一盞明燈，不僅標志著世界自由貿(mào)易體制和多邊主義的一場巨大勝利，而且將帶來世界貿(mào)易格局和中國全球貿(mào)易格局的深刻變化。

      11月21日，習(xí)近平主席在亞太經(jīng)合組織峰會上宣布，中國將積極考慮加入全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（CPTPP）。這又是一個重大信號，即中國在RCEP協(xié)議簽署后，立即著手進一步與太平洋對岸貿(mào)易伙伴構(gòu)建貿(mào)易一體化。

世界經(jīng)濟比重和貿(mào)易格局的變化

一. RCEP協(xié)議的達成標志著東亞太平洋、歐洲和北美三大貿(mào)易板塊中最后一個板塊自由貿(mào)易區(qū)的誕生，從而完成了三大自貿(mào)區(qū)鼎立之勢

       以歐盟為代表的歐洲經(jīng)濟貿(mào)易一體化和以北美自貿(mào)協(xié)定及后來的美墨加協(xié)定代表的北美貿(mào)易一體化已經(jīng)存在并發(fā)展了數(shù)十年，但東亞太平洋貿(mào)易一體化始終出于分割狀態(tài)，除了東盟十國貿(mào)易一體化外，東北亞的日本、韓國，東亞的中國和大洋洲的澳新兩國，彼此之間只有雙邊協(xié)定，沒有全區(qū)域協(xié)定。而這些國家?guī)缀鯚o例外地與域外國家有各種雙邊或諸邊協(xié)定。東亞及太平洋這十五國無論人口、經(jīng)濟總量和出口總量，均超過歐盟和北美，但沒有全區(qū)域貿(mào)易一體化。因而影響了這個地區(qū)在世界經(jīng)濟和貿(mào)易中的整體地位和作用，也影響了全區(qū)域內(nèi)部經(jīng)濟貿(mào)易潛力的充分發(fā)揮。

       RCEP的達成，掃清了十五國之間的關(guān)稅及非關(guān)稅壁壘，在服務(wù)貿(mào)易、知識產(chǎn)權(quán)保護、貿(mào)易規(guī)則等廣泛領(lǐng)域打通了整個大市場，從而歐洲、北美、東亞太平洋三大經(jīng)濟貿(mào)易板塊及一體化最終形成鼎足之勢。并將使區(qū)內(nèi)各國進一步解放生產(chǎn)力，加快經(jīng)濟和貿(mào)易增長。據(jù)有關(guān)研究預(yù)計，RCEP的建立，將使十五國到2025年出口、對外投資存量和GDP比基線分別多增長10.4、2.6和1.8個百分點。并將給世界經(jīng)濟復(fù)蘇做出貢獻。

二．東亞太平洋在世界經(jīng)濟和貿(mào)易中的比重及地位均將進一步提升

        在經(jīng)濟增長方面，2020年世界疫情和衰退下，亞洲表現(xiàn)已經(jīng)優(yōu)于全球平均表現(xiàn)。東亞疫情控制狀況遠好于歐洲和北美。經(jīng)濟回升也優(yōu)于后者。據(jù)國際貨幣基金組織預(yù)計，2020年世界GDP將下降4.4%，2021年增長5.2%，從而2021年GDP超過2019年疫情前水平0.6%。即兩年內(nèi)恢復(fù)。但亞洲新興和發(fā)展中國家2020和2021兩年GDP將累計增長6.2%，其中中國增長10.3%，東盟初創(chuàng)五國增長2.5%。而美國兩年累計下降2.1%，歐盟累計下降3.3%。RCEP的建立，又將給東亞太平洋地區(qū)經(jīng)濟復(fù)蘇和增長帶來新的動力。

       如果按購買力平價計算，2020年亞洲GDP將第一次超過世界50%，及世界其他地區(qū)之和。而東亞占亞洲經(jīng)濟總量絕大部分?？梢灶A(yù)期，到2025年，RCEP十五國加上很可能加入的印度，經(jīng)濟總量將明顯超過歐洲北美兩大板塊。

三．東亞太平洋板塊在世界貿(mào)易格局的重要性將增強

       本世紀以來，北美、歐洲、亞洲在世界貿(mào)易總額中的比重總態(tài)勢是有兩個突出特點。第一個特點是亞洲的比重上升很快，北美、歐洲比重則相對下降。見下表：

北美在世界出口的比重在過去36年里下降了2.9個百分點，特別2003年以來下降加快，下降1.9個百分點。歐洲所占比重在1983年至2003年這二十年內(nèi)甚至還有上升。但從2003年以來從45.9%下降到37.7%，下降8.2個百分點。同期亞洲比重則上升7.9個百分點，差不多拿走了原來屬于歐洲的份額。亞洲比重的上升差不多都來自中國。2003年以來中國比重上升了7.7個百分點。整個亞洲占34.0%，其中RCEP13個成員（不含澳新，兩國合計占1.7%）約占28.3%。

這三個板塊占全球出口比重相比，北美最弱，只占13.9%；歐洲最強，占37.7%；東亞太平洋RCEP板塊占30.0%?？紤]到本世紀以來的升降態(tài)勢，和RCEP帶來的貿(mào)易增長潛力，到2030年，RCEP板塊比重可能接近歐洲板塊，各占世界三分之一左右，北美板塊比重將進一步下降到12%左右，相當(dāng)于RCEP板塊三分之一左右。三個板塊的平衡將趨于被打破。北美板塊僅具有地理上的重要性，貿(mào)易重要性明顯不足。

四.三大板塊的平衡將趨于改變，北美板塊地位可能下降

這三大板塊是全球價值鏈的重心區(qū)域，從各板塊區(qū)內(nèi)貿(mào)易和區(qū)外貿(mào)易的結(jié)構(gòu)，可以進一步看出各自在全球價值鏈分布中的重要性。

上表看出，東亞/太平洋板塊對外貿(mào)易的55%發(fā)生在區(qū)內(nèi)，另外20%發(fā)生在與歐洲/中亞之間，合計75%即四分之三；只有12%是同北美的貿(mào)易。歐洲/中亞板塊對外貿(mào)易的65%發(fā)生在區(qū)內(nèi)，另有17%發(fā)生在與東亞/太平洋之間，合計82%；只有8%是同北美的貿(mào)易。反之，北美板塊的對外貿(mào)易，區(qū)內(nèi)貿(mào)易不足四成，與東亞/太平洋和歐洲/中亞貿(mào)易的比重大致相等，分別為24%和23%，合計47%。換言之，北美板塊對區(qū)外貿(mào)易的依賴高于區(qū)內(nèi)貿(mào)易。

換言之，三大區(qū)域之間的相互依賴程度，或全球價值鏈的連接程度是不均衡的。東亞/太平洋板塊和歐洲/中亞版塊的相互依賴程度接近，但均高于對北美板塊的依賴。反之，北美板塊對這兩個板塊的依賴程度更高。

本世紀前20年，東亞太平洋區(qū)的對外貿(mào)易中，區(qū)內(nèi)貿(mào)易比重有明顯上升。RCEP無疑將進一步促進15國之間的區(qū)內(nèi)貿(mào)易。由于相互實施零關(guān)稅，區(qū)內(nèi)貿(mào)易無疑較區(qū)外貿(mào)易更具競爭力。由于區(qū)內(nèi)15國包括幾乎所有不同發(fā)展水平的國家，又具備完整的產(chǎn)業(yè)鏈和完整的工業(yè)體系（中國一國即具備聯(lián)合國分類的所有工業(yè)類別），因此區(qū)外國家所占貿(mào)易比重可能進一步下降。

RCEP達成后，東亞太平洋板塊和歐洲板塊的互動可能加強。繼日本與歐盟達成經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)議（EPA）后，中國也可能在2020年底前與歐盟基本完成雙邊投資協(xié)定談判。由于美國仍然實施單邊主義貿(mào)易政策，熱衷于關(guān)稅、制裁、禁運等與貿(mào)易自由化完全相反的方向，因此北美板塊與另外兩大板塊的互動難有進展，從而可能加速自身地位的下降。

中美貿(mào)易格局的深刻變化

RCEP的簽訂將進一步強化與我臨近的東亞太平洋地區(qū)在我全球貿(mào)易地域分布中壓倒優(yōu)勢的領(lǐng)先地位。并推動美國在中國全球貿(mào)易比重的進一步下降。

一. 中國東盟貿(mào)易額將進一步遠超美國東盟貿(mào)易額

據(jù)中國海關(guān)統(tǒng)計，2020年前10個月，中國與RCEP其他14國雙邊貿(mào)易額為11839.93億美元，占我全球貿(mào)易總額37126.57億美元的31.9%，超過與美國（4577.54億美元，占12.3%）和歐盟27國（5175.47億美元，占13.9%）之和。反之，中國也無一例外地是RCEP其他成員東盟、日本、韓國、澳大利亞和新西蘭的最大貿(mào)易伙伴。

東盟在我全球貿(mào)易總額重的比重連年上升。中美貿(mào)易戰(zhàn)加速了這一過程。2017年，即中美貿(mào)易戰(zhàn)爆發(fā)前，中國與東盟10國的貿(mào)易總額已經(jīng)等于美國與東盟10國貿(mào)易額的雙倍。三年來的中美貿(mào)易戰(zhàn)進一步拉大了這一差距。分別據(jù)中國海關(guān)和美國海關(guān)統(tǒng)計，2020年前三個季度，中國與東盟雙邊貿(mào)易額達到4818.09億美元，美國與東盟雙邊貿(mào)易額為2252.18億美元，前者為后者的2.14倍。中國是東盟最大貿(mào)易伙伴。東盟在我國全球貿(mào)易中的比重從三年前同期的12.6%上升到14.6%，整整上升2.0個百分點。同期美國所占比你重從14.2%下降到12.3%，下降1.9各百分點。因此，美國發(fā)動的對華貿(mào)易戰(zhàn)，使它讓出了中國市場差不多兩個百分點的份額，而這部分恰好被東盟拿走。隨著RCEP的實施，中國與東盟雙邊貿(mào)易無疑比中美貿(mào)易具有更大成本優(yōu)勢。因此，中國東盟貿(mào)易額對中美貿(mào)易額的差距還會進一步擴大。進而，與美國相比，中國為東盟提供了更大的市場，2020年前三季度中國從東盟的進口額達到2147.17億美元，為美國從東盟進口額1680.57億美元的1.28倍。

二.中國在日韓澳新對外貿(mào)易中的重要性進一步超過美國

中國也是日本、韓國、澳大利亞和新西蘭的最大貿(mào)易伙伴，無論雙邊貿(mào)易額還是從后者的進口，都超過美國。見下表：

上表顯示，日韓澳新四國與中國的貿(mào)易額遠大于與美國的貿(mào)易。中國在它們?nèi)蚬?yīng)鏈中的分工和地位，是美國無法相比的。2020年新冠疫情暴發(fā)又鞏固了這一格局。前三季度日本對美國出口同比大幅下降22.0%，凈減239.45億美元。同期對中國出口略增0.6%，凈增7.41億美元。中國市場的重要性無疑超過美國。日本對美出口的最大產(chǎn)品類別是汽車及零部件。由于RCEP實施后中國對日本汽車及零部件關(guān)稅降至零，中國市場的吸引力無疑大大增強。今年來，由于澳大利亞政府追隨美國反華，影響到對華貿(mào)易，特別是對華出口。前三季度對華出口同比減少了61.35億美元。即便如此，仍然七倍半于對美出口。中國市場對澳大利亞的重要性無法替代。

三.美國對華貿(mào)易戰(zhàn)將加速失去中國市場

美國不僅不是RCEP成員，而且退出了TPP，因此與東亞太平洋板塊缺乏區(qū)域性自貿(mào)協(xié)定。更重要的是對華貿(mào)易恰好實施高關(guān)稅，并從而遭受中國的反制關(guān)稅。因此美國產(chǎn)品將無法同RCEP其他成員競爭。除了美國獨有的優(yōu)勢產(chǎn)品如飛機、大豆、棉花外，無論谷物、肉類、水產(chǎn)等農(nóng)產(chǎn)品，還是機械、電器、汽車及零部件，乃至相當(dāng)部分信息通信技術(shù)產(chǎn)品，美國產(chǎn)品在中國市場都沒有價格優(yōu)勢。因此，美國很可能不得不依靠第一階段協(xié)議中國對增購美國產(chǎn)品的承諾來維持對華出口。承諾期結(jié)束后，如美國仍無改選更張，對華出口將難以增長，并將日益惡化。

特朗普政府極力推行的與中國脫鉤的政策，將因為RCEP的實施而徹底失敗。如前所述，RCEP十五國具有完整的供應(yīng)鏈和完整的工業(yè)體系。零關(guān)稅和一系列市場準入的實施（包括原產(chǎn)地規(guī)則、知識產(chǎn)權(quán)保護、政府采購、補貼、服務(wù)貿(mào)易眾多領(lǐng)域等），將使十五國之間原料、產(chǎn)品、技術(shù)、資金、人員易于流動，形成一個大市場。如果美國政府不及時改變脫鉤政策，最可能的后果是美國公司在東亞被脫鉤。

同樣，RCEP的簽訂表明，基于全球產(chǎn)業(yè)分工的全球供應(yīng)鏈和價值鏈，不是少數(shù)政客能夠割裂的。它的簽訂，同時又使那種所謂世界將形成中美各自領(lǐng)導(dǎo)的兩個產(chǎn)業(yè)鏈的斷言流于笑話。

中國加入CPTPP將進一步擴展太平洋兩岸貿(mào)易一體化

CPTPP共有11個成員國。在太平洋西岸是日本、新加坡、馬來西亞、越南、文萊、澳大利亞和新西蘭。這七國都是RCEP成員。在太平洋東岸是加拿大、墨西哥、智利和秘魯。它是更高水平的自貿(mào)區(qū)，連接太平洋兩岸。11國合計人口4.98億，GDP占全球比重約13%。如果中國加入，則其人口增加到約19億，占世界總?cè)丝诩s四分之一；GDP占世界接近30%。從而將成為一個超級跨區(qū)域自貿(mào)協(xié)定。這個協(xié)定帶來的商品與服務(wù)的自由流動，將形成范圍更大的供應(yīng)鏈，從而不但有利于各成員國經(jīng)濟貿(mào)易發(fā)展，而且將鞏固和促進世界自由貿(mào)易體制。

目前CPTPP11個成員國中，四個非RCEP成員國與中國貿(mào)易額相對較小，中國與這四國貿(mào)易額之和大體相當(dāng)于中澳貿(mào)易額。而且中國與智利、秘魯已由雙邊自貿(mào)協(xié)定。

如果不出意外，拜登將于2021年1約20日就任美國總統(tǒng)。美國回歸TPP是大概率前景，因為那是奧巴馬政府的重大成果。但特朗普總統(tǒng)宣布退出后，日本牽頭達成的CPTPP協(xié)定，將TPP做了修改，去掉了大約20項內(nèi)容。因此拜登政府很有可能要求對CPTPP內(nèi)容做出修改。反之，美國要回歸CPTPP，必須從根本上對特朗普單邊主義和美國第一的貿(mào)易理念進行撥亂反正。而新西蘭政府已經(jīng)明確表示反對美國重返TPP。因此，未來前景是中國加入，還是中美均加入；以及協(xié)議會否做出重大修改，中美圍繞CPTPP會有何種博弈，需要密切關(guān)注。

貿(mào)易規(guī)則并不是只有美國能制定

RCEP成功簽訂有力地表明，東亞太平洋十五國完全有能力經(jīng)過平等協(xié)商和專業(yè)談判，達成高水平的自由貿(mào)易規(guī)則體系，為發(fā)展WTO規(guī)則體系做出重大貢獻。

美國當(dāng)選總統(tǒng)拜登表示，美國占世界經(jīng)濟總量25%，要聯(lián)合其他民主國家即合計占世界經(jīng)濟一半以上的國家一道，制定貿(mào)易規(guī)則，而不能由中國制定。但這只是一廂情愿。

根據(jù)商務(wù)部國際司負責(zé)人介紹，RCEP是一個現(xiàn)代、全面、高質(zhì)量、互惠的大型區(qū)域自貿(mào)協(xié)定。RCEP協(xié)定由序言、20個章節(jié)（包括：初始條款和一般定義、貨物貿(mào)易、原產(chǎn)地規(guī)則、海關(guān)程序和貿(mào)易便利化、衛(wèi)生和植物衛(wèi)生措施、標準、技術(shù)法規(guī)和合格評定程序、貿(mào)易救濟、服務(wù)貿(mào)易、自然人臨時流動、投資、知識產(chǎn)權(quán)、電子商務(wù)、競爭、中小企業(yè)、經(jīng)濟技術(shù)合作、政府采購、一般條款和例外、機構(gòu)條款、爭端解決、最終條款章節(jié)）、4個市場準入承諾表附件（包括：關(guān)稅承諾表、服務(wù)具體承諾表、投資保留及不符措施承諾表、自然人臨時流動具體承諾表）組成。這覆蓋了WTO改革的一部分內(nèi)容。

美國一再無理指責(zé)中國盜竊知識產(chǎn)權(quán)、強制技術(shù)轉(zhuǎn)讓、進行國企補貼、不公平競爭，卻沒有看到這些問題在RCEP協(xié)議文本中都形成了清晰的規(guī)則，而且是中國和其他14國共同努力達成的一致意見。例如在知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域，RCEP涵蓋著作權(quán)、商標、地理標志、專利、外觀設(shè)計、遺傳資源、傳統(tǒng)知識和民間文藝等廣泛內(nèi)容，在兼顧各國不同發(fā)展水平的同時，顯著提高了區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)保護水平。

在美國力主WTO需要改革的電子商務(wù)領(lǐng)域，RCEP除規(guī)定了電子認證和簽名、在線消費者保護、在線個人信息保護、網(wǎng)絡(luò)安全、跨境電子方式信息傳輸?shù)葪l款，我國還首次在符合我國法律法規(guī)的前提下在自貿(mào)協(xié)定中納入數(shù)據(jù)流動、信息存儲等規(guī)定。在美國詬病最多的貿(mào)易救濟領(lǐng)域，在世貿(mào)規(guī)則基礎(chǔ)上，RCEP對反傾銷、反補貼、保障措施作出詳細規(guī)定，并首次在自貿(mào)協(xié)定中納入“禁止歸零”條款；同時借鑒國際高標準規(guī)則，以“最佳實踐”清單方式顯著提高反傾銷和反補貼調(diào)查的技術(shù)水平和透明度。在競爭領(lǐng)域，RCEP在促進反壟斷、消費者保護等領(lǐng)域達到較高水平。在合作領(lǐng)域，突出了RCEP各國借助自貿(mào)協(xié)定平臺，加強對中小企業(yè)和經(jīng)濟技術(shù)合作的支持和投入，使RCEP協(xié)定各項內(nèi)容能更好惠及中小企業(yè)和發(fā)展中經(jīng)濟體。

WTO關(guān)于差別待遇的原則，在RCEP得到了很好的體現(xiàn)，實現(xiàn)了高質(zhì)量和包容性的統(tǒng)一。RCEP照顧到不同國家國情，給予最不發(fā)達國家特殊與差別待遇，通過規(guī)定加強經(jīng)濟技術(shù)合作，滿足了發(fā)展中國家和最不發(fā)達國家的實際需求?？梢哉fRCEP最大限度兼顧了各方訴求，將促進本地區(qū)的包容均衡發(fā)展，使各方都能充分共享RCEP成果。

所有這些成果成分說明，東亞太平洋國家包括中國，有能力在沒有美國參與的情況下，達成系統(tǒng)的、高水平的自由貿(mào)易協(xié)議，符合并發(fā)展了WTO基本規(guī)則。而且，這些規(guī)則體系不是中國一家制定，而是15個成員國包括也屬于美國說的“合計占世界經(jīng)濟一半以上”中那些國家日本、韓國、澳大利亞和新西蘭在內(nèi)，共同制定的。

過去四年，美國在制定二十一世紀貿(mào)易規(guī)則并沒有重大貢獻，倒是以逆全球化為主旨。它主導(dǎo)的美墨加協(xié)議，特朗普政府并不稱為自由貿(mào)易協(xié)議，只稱為“交易”。因為其中計劃經(jīng)濟色彩很濃，例如規(guī)定數(shù)年后在三國間貿(mào)易的汽車產(chǎn)品，必須有45%由時工資在17美元以上的地方生產(chǎn)。它在WTO除了斥責(zé)中國外，也沒有提出符合WTO基本原則的規(guī)則建議。

RCEP的成功簽訂雄辯地證明，當(dāng)今世界仍然有強大的力量維護和推進多邊主義，推進全球化。也有強大的力量參與制定新的多邊自由貿(mào)易規(guī)則。美國應(yīng)該作為一個平等成員，回歸多邊體系，與東亞太平洋國家、與歐美、亞非、拉美繼大洋洲廣大經(jīng)濟體一起，共同商談和制定二十一世紀貿(mào)易規(guī)則。而不能幻想一家主宰世界規(guī)則，因為那個時代已經(jīng)過去了。